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 DESDE NUESTRA “ATALAYA”
Edición especial, Madrid, abril de 2011
MONOGRÁFICO SOBRE LA CARRERA PROFESIONAL EN LA “ESCALA SUPERIOR”
Finalizábamos la edición anterior con la promesa de dedicar, la presente, a desarrollar un análisis sobre la situación actual de la Carrera Profesional en la Escala Superior, así como determinar si, en la situación creada, tenía incidencia la famosa afirmación del Vicepresidente Primero y Ministro del Interior, realizada en su época de Portavoz del Grupo Parlamentario Socialista, a través de la siguiente frase: “Los ciudadanos tienen derecho a un Gobierno que no les mienta”.
Desde luego, los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía, son ciudadanos que ejercen una profesión, ¡muy pero que muy difícil!, y a los que, por su lealtad en el trabajo, se les debe corresponder con respeto, tal y como se observa en las encuestas de opinión, mes tras mes, año tras año.
Sus mandos, entre ellos la Escala Superior, cuyas funciones principalmente consisten en interpretar, planificar, vertebrar y dirigir, las órdenes y disposiciones del Gobierno, como primer activo encargado de desarrollar los programas de seguridad dispuestos por éste, y al que, por ello, se le exige la máxima entrega y lealtad (principio de confianza mutua), deben disfrutar, también, de ese respeto y consideración.
El Diccionario de la Lengua define mentir como: “decir lo contrario de lo que se piensa con intención de engañar”.
¿Es esto lo que ha realizado el Ministro Alfredo Pérez Rubalcaba con la Escala Superior de la Policía?.
Vamos a ir desgranando, cronológicamente, los avatares que se han ido sufriendo en la Escala Superior, desde la Ley Orgánica, y proponemos que pongáis especial interés en los apartados 6 y 14, ya que seguramente os harán entender las razones que motivan la situación actual.
CRONOLOGÍA.
1. La ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, establece, en la Escala Superior, dos categorías, ordenadas jerárquicamente (Primera y Segunda).
Tanto por la forma de integrarse en cada una de ellas, como por el sistema de pasar de la segunda categoría a la primera, establece un orden de prelación jerárquica a favor de esta última.
También dispone una diferencia semántica en su denominación, ya que a la segunda categoría la denomina Comisarios y, a la primera, Comisarios Principales.
2. Desde esa fecha y hasta el último Catalogo (2008), no se ha producido, por parte de las distintas y diferentes Administraciones, el más mínimo intento de organizar, adecuadamente, la Escala, siendo el devenir político el que hace que los miembros de la misma, fluctúen entre los distintos puestos de trabajos y niveles, unas veces en ascenso y otras en descenso, con el desarraigo profesional que esta situación produce.
3. En el año 2004, tenían nombramiento de Comisarios Principales, tan solo 26 funcionarios en activo, fecha en la que se retoma la promoción de Comisarios a Comisarios Principales, que había sido abandonada en el 1999.
4. En el 2005 se logra un acuerdo entre los tres Sindicatos mayoritarios en la Escala Superior (SCP, SPP y SUP) para el desarrollo de la Carrera Profesional en la misma, que evitará el llamado “efecto ascensor” ya que, evidentemente, politizaba los nombramientos y producía un efecto negativo en la promoción profesional.
5. En mayo del 2006 y durante su Congreso en Santander, el Sindicato Profesional de Policía asume, a través de su Coordinador Nacional de la Escala Superior, el compromiso de desarrollar un “proyecto básico” para la Carrera Profesional de la citada Escala, en el marco de los acuerdos del 2005, que sería consensuado con los afiliados para que, posteriormente, pudiera ser suscrito como documento de trabajo por el resto de organizaciones sindicales y dar, de esta forma un impulso definitivo a las reivindicaciones de tantos años.
6. El 7 de octubre del 2007, en la firma de los Acuerdos Económicos para el Catálogo del 2008, el Ministro del Interior, Alfredo Pérez Rubalcaba, adquiere por escrito y en apartado específico el siguiente compromiso: -“El Ministerio del Interior se compromete a estudiar, en el marco de la próxima legislatura, el desarrollo de la Carrera Profesional de la Escala Superior del Cuerpo Nacional de Policía, con adscripción de los puestos de trabajo por categorías”-
Durante las conversaciones previas a la adquisición de este compromiso escrito, el entonces Ministro del Interior, verbalmente, dio su palabra de llevarlo a cabo, en la entonces próxima legislatura, tanto al Presidente como al Coordinador de la Escala Superior del SPP, entre otros.
7. En enero del 2008 y tras la publicación del Catálogo de Puestos de Trabajo, se inician, por el SPP, Recursos por el aumento de puestos de trabajo de libre designación y por la no discriminación de puestos de trabajo por categorías en la Escala Superior.
En los locales de nuestro sindicato, el equipo jurídico del SPP y del SUP (nos encontrábamos en Unidad de Acción), prepararon, igualmente, el borrador del Recurso que iba a presentar el Sindicato Unificado de Policías sobre el abuso de la libre designación en los puestos de nivel 28 para abajo.
8. También en 2008 se inician los trabajos del proyecto básico de Carrera Profesional para la Escala Superior, cuyos distintos borradores fueron publicados y remitidos a cada uno de los afiliados de la citada Escala, recogiéndose las alegaciones de estos a través de correo electrónico y, tras estudiar y modificar en las reuniones de Coordinadores los borradores de trabajo, que fueron, nuevamente, publicados y remitidos hasta un total de cinco ocasiones, con la mayoritaria aceptación final del texto se cerró el borrador final del proyecto, iniciándose la ronda de estudio con el resto de organizaciones sindicales.
9. En agosto del 2008 se inician, tanto por el Sindicato Profesional de Policías como por afiliados al mismos, recursos contra los nombramientos efectuados a finales de julio por la DGPyGC, al no haberse convocados ninguno de estos puesto de trabajo, tal y como exigen las normas del CPT.
Igualmente se solicita, por afiliados de la Escala Superior, categoría de Comisario Principal, les sea asignado por el Centro Directivo, un puesto de trabajo de la citada categoría y en el que se cumpla el principio jerárquico de estar mandados por un miembro de su categoría.
Desde esa fecha, se ha seguido manteniendo los criterios de denuncia ya informados.
10. En junio del 2009 se hace entrega del Borrador el Proyecto de Carrera Profesional, al Director General de la Policía y de la Guardia Civil.
Tras dialogar sobre los puntos que más le llamaron la atención, reconoció que mejoraba, con mucho, la situación actual pero que no cumplía un requisito imprescindible para sus objetivos y éste era que, el proyecto, imposibilitaba que pudiera meter en la “pecera” de Comisarios Principales, aquellos Comisarios que a él le interesasen y, posteriormente pescar entre ellos los puestos de Junta de Gobierno y Jefes Superiores.
11. En noviembre de 2009 se producen las sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Madrid en favor de las tesis, tanto del SPP como del SUP. Con ellas se tumba el Catálogo de Puestos de Trabajo por el abuso en la “libre designación” y la necesidad de separar los puestos para Comisarios Principales, Comisarios y Mixtos.
12. En enero del 2010, la Abogacía del Estado recurre, en Casación ante el Tribunal Supremo y sin informar de ello a la División de Personal (es decir, por decisión exclusivamente política), las sentencias obtenidas por ambas organizaciones sindicales, si bien en junio queda firme la del SUP, tras resolución del Supremo, y se dicta un Auto en el que informa que inadmite ( no admite a trámite) el Recurso de Casación del Abogado del Estado contra la sentencia ganada por el SPP, en cuanto a la obligación de separar los puestos de trabajo entre Comisarios Principales y Comisarios, quedando pendiente de pronunciarse sobre el resto de la sentencia, situación que persiste a día de hoy.
13. Se crea una Unidad de Acción entre el SPP y SCP, retirando ésta organización sindical el recurso contra el Catálogo que tenía interpuesto, haciendo suya la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.
14. En el mes de febrero iniciamos las reuniones de trabajo sobre el Borrador del Proyecto de Ley de Personal para el Cuerpo Nacional de Policía.
Durante la segunda lectura se entabló una discusión sobre el principio de jerarquía y la necesidad, dadas las Sentencias ganadas (en esos momentos pendiente de resolución de los Recursos de Casación) y la promesa y compromiso del Ministro, de dotar a la Escala Superior de una Carrera Profesional que la organice adecuadamente en torno a sus funciones, viniendo en conocimiento, por afirmación del Subdirector General de RR.HH. y no negada por el Director General que se encontraba presente, de que –“ tanto la promesa como el compromiso del Ministro del Interior, fue solo un engaño para que firmáramos el Acuerdo económico para el Catálogo del 2008”-.
15. El 26 de Agosto del 2010, con registro oficial de la Dirección General de la Policía y Guardia Civil, se remitió solicitud conjunta del SPP y SCP al Ministro del Interior para que a la mayor urgencia nos recibiera para aclarar:
a. Si era cierto que la promesa y compromiso adquirido con la Escala Superior del Cuerpo Nacional de Policía, era solamente un engaño para garantizarse la firma del Acuerdo Económico para el Catálogo del 2008.
b. Dado el marco existente tras las Resoluciones y autos del Tribunal Supremo y con objeto de evitar problemas y perjuicios, tanto para los funcionarios de la Escala Superior como para la Administración, buscar conjuntamente soluciones.
Este escrito tuvo contestación tardía, negativa y parcial, ya que hubo “silencio” sobre el punto a) y se nos remitió al Consejo de la Policía en lo concerniente al punto b).
16. De todo ello os dimos cuenta a través de la publicación y remisión a vuestros correos del escrito conjunto SCP y SPP de fecha 24 de noviembre de 2010, titulado “SOBRE PROMESA MINISTERIAL” y con el que se iniciaba, a través de los correspondientes recursos contra las convocatorias de provisión de puestos de trabajo para la Escala Superior, efectuados tanto por el SPP como por aquellos afiliados o miembros de la Escala Superior que, a título personal, quisieran intervenir, las medidas necesarias en todos los órdenes jurisdiccionales, para dignificar nuestra Escala.
17. Para aquellos que irónicamente se pronunciaban en el sentido de que las Sentencias “se pronuncian para no cumplirlas”, os transcribo la última providencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, fechada el 14 de marzo del 2011 y que textualmente dice:
–“Dada cuenta los anteriores escritos presentados por los Comisarios Principales del Cuerpo Nacional de Policía D. Marcelino, D. José Santiago y D. Eugenio, únanse a las actuaciones y dese traslado de los mismos a la administración demandada por plazo de diez días para que se alegue lo que a su derecho convenga.
Asimismo adviértase a la Dirección General de la Policía y Guardia Civil que deberá abstenerse de resolver las convocatorias 6/2011 de 26 de enero y 17/2011 de 17 de febrero, por la que se anuncia la provisión de puestos de trabajo en distintas plantillas a cubrir por el procedimiento de libre designación……, así como de nuevas convocatorias, lo que traería como consecuencia su nulidad”-.
Están, también, recurridas en el ámbito Contencioso Administrativo, las convocatorias realizadas en los meses de noviembre y diciembre del 2010 que, conjuntamente, exceden de más de cien puestos de trabajo y que de no ajustarse al criterio de la Sentencia del Tribunal Superior de Madrid, avalada por la confirmación del Tribunal Supremo, presumiblemente, incurrirán en nulidad, Igualmente, se aproxima la decisión sobre la sentencia a favor del SPP, recurrida en casación por el Abogado del Estado, con pronunciamiento de inadmisión del citado recurso en lo concerniente a la separación de puestos de trabajo de Comisario Principal y Comisario, por lo que entendemos que lo lógico es esperar que esta vez las cosas se tomen más en serio y se haga realidad la promesa incumplida del Ministro.
18. El 29 de marzo de 2011, el Congreso de los Diputados a propuesta del portavoz de Interior del Grupo Popular y con el apoyo unánime de la Cámara, instó al Gobierno a limitar la “libre designación” y al cumplimiento, con diligencia, de las sentencias judiciales referidas al Catálogo de Puestos de Trabajo.
19. Paralelamente se han ido denunciando a los Tribunales de Justicia, por distintas vías (de Hecho, Contencioso Administrativo, Incidente de Ejecución, etc.) las irregularidades detectadas en el incumplimiento de las sentencias. De igual forma, se ha puesto en conocimiento de interlocutores sociales y políticos (incluido PSOE), el incumplimiento de las promesas, compromisos realizados desde el Ministerio del Interior y Dirección General de la Policía y que tienen especial incidencia en la desmotivación del colectivo policial.
TACTICA CONTRA ESTRATEGIA.
Al contrario de los métodos utilizados por algunas organizaciones con fines teóricamente similares, todas las actuaciones llevadas a cabo por el Sindicato Profesional de Policía, conjunta o independientemente con otros actores sindicales, para la resolución de la problemática existente en la Carrera Profesional de la Escala Superior, se han caracterizado por el máximo respeto hacia nuestra Institución y por ello a cada una de sus Escalas, con plena lealtad a todos los principios de nuestra Constitución y utilizando, exclusivamente, el marco legal existente.
Entendemos, por tanto, que se ha dado el tiempo suficiente a la Dirección General y generado un marco adecuado, principalmente por las sentencias judiciales, para que se pueda hacer posible el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el actual Gobierno.
Pese a esa situación favorable propiciada por las organizaciones sindicales y, muy principalmente por el Sindicato Profesional de Policía, como se refleja en el apartado de cronología, hemos adquirido la absoluta certeza de que éste Gobierno, a través de su Ministro del Interior, nos ha mentido y engañado y que fruto de ese engaño y de la escasa capacidad para resolver los problemas, que han generado ellos mismos, fundamentalmente por su incapacidad y egocentrismo instalado en la Dirección General, está siendo el absoluto y brutal colapso que está padeciendo la Escala Superior.
A nuestra estrategia, consistente en crear un marco legal adecuado, propiciar consensos entre los profesionales que nos capaciten para llegar a acuerdos que permitan cumplir los compromisos, voluntariamente adquiridos por el máximo representante en materia de seguridad del gobierno, el Ministro de Interior, hoy también Vicepresidente Primero y mañana posible candidato a la Presidencia, se han opuesto tácticas basadas en la mentira, el engaño, la ineficacia, el absentismo del interés profesional, la ignorancia, el descredito político, la cobardía y, a pesar de todo lo dicho, nos queda un largo etcétera.
Esta es la situación, real y actualizada al máximo.
El orgullo herido por un sinfín de sentencias contrarias a sus planteamientos, la cobardía para coger el problema y resolverlo, la incapacidad para el dialogo y, en definitiva, la ineficacia y desmotivación de aquellos que piensan más en su pésimo futuro que en cumplir las funciones que en su día juraron, nos arrojan hacia una inanición que complica, a corto plazo, el cumplimiento de las perspectivas profesionales de la Escala Superior y de la ansiada organización de su carrera profesional, pero con absoluto optimismo que es lo que os deseamos transmitir, y fruto del trabajo bien hecho, a medio plazo, el marco está tan logrado, que dentro de escasos meses, los Tribunales irán articulando nuestro futuro, máxime cuando están apreciando, ya, responsabilidades individuales en la inanición de la Administración:
…..–“en caso de no verificarse los anteriores requerimientos, la Administración demandada deberá manifestar de manera inmediata, la completa y fiel identificación del concreto/s funcionario/s, agente/s o autoridad/es responsable/s del incumplimiento de las decisiones judiciales de este proceso.
Asimismo se apercibe expresamente a dicho/s funcionario/s, agente/s o autoridad/es que en caso de incumplimiento de todo lo ordenado se procederá a imponerles sucesivas y reiteradas multas coercitivas y se deducirá el oportuno testimonio para exigir la oportuna responsabilidad penal que pudiera corresponder.”-
Nosotros seguimos con la más absoluta voluntad de propiciar acuerdos que desatasquen la situación, por el bien de todos, pero la pelota la tienen, tanto el Ministerio como la Dirección General, eso sí, por favor, que nadie os vuelva a decir, como lo hacen el Director General y el Subdirector de RR.HH. cada vez que pueden, que la culpa de la situación es del SPP, pues llevan casi cuatro años para cumplir un compromiso adquirido por el máximo responsable en seguridad, el Ministro de Interior, y más de un año y medio para dar solución al marco generado por las sentencias.
SINDICATO PROFESIONAL DE POLICIA.
COORDINADORES DE LA ESCALA SUPERIOR
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